从顶层设计到地方创新：各地出台的降低全社会物流成本政策综合分析
来源：
狄普思
日期：2025-02-24 11:31:36
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属于：行业动态
信息摘要：长三角地区、上海市、北京市、河南省、云南省、江西省等地的相关政策综述
一、政策背景与目标
物流成本的降低对于实体经济的发展具有举足轻重的作用，它不仅能够减轻企业负担，提高企业竞争力，还能促进产业结构优化升级，推动经济的可持续发展。2024年11月27日，中办、国办出台《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确提出到2027年，社会物流总费用与GDP的比率力争降至13.5%左右 ，为各地政策的制定提供了方向与指引。
二、各地区政策举措与成效
（一）长三角地区：协同共进，打破区域壁垒
2024年12月初，长三角区域合作办公室、上海市发展改革委、江苏省发展改革委、浙江省发展改革委、安徽省发展改革委联合印发《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，这是全国第一个跨省域的物流降本增效方案。其旨在合力破解共性问题，优先推动共识事项，协同开展改革创新。
在基础设施互联互通方面，实施长三角铁路货运、内河水运联通工程，打通基础设施网络堵点卡点，提升多式联运衔接效率。例如，沪通铁路二期、北仑支线复线、宁芜铁路扩能改造、宿连航道整治等项目加快推进，江苏“两纵三横”干线航道基本实现联网贯通，浙北集装箱主通道可实现内河三层集装箱船舶通行，江苏宿迁、安徽芜湖开通了上海直达航线。
在运输方式多式协同上，合力开展“一单制”“一箱制”试点，打造海铁联运精品线路。宁波舟山港探索创新多式联运“一单制”，率先在“渝甬通道”运营平台中推动中远海、马士基等船公司签发海铁联运全程运输提单，为内陆企业减少了大量异地订舱及用箱成本；江苏淮安—上海港率先试点“以箱促链”，海运集装箱可在铁路站点“放箱直提”，“不换箱、不开箱、一箱到底”，货运时间降低了近一半；安徽开通首列合肥—上海光伏逆变器铁海联运班列，国内运输环节成本下降45% 。
（二）上海市：聚焦枢纽建设，提升物流能级
上海积极落实长三角区域协同政策，同时立足自身，强化国际航运中心和国际物流枢纽建设。在完善物流枢纽设施功能上，加大对洋山港等重要港口的升级改造，提升港口的吞吐能力和作业效率。加强与铁路、公路等运输方式的衔接，推进海铁联运、公铁联运等多式联运发展，提高物流枢纽的集疏运能力。
推动物流信息化、智能化发展，打造智慧物流平台，整合物流信息资源，实现物流信息的实时共享和高效调配。鼓励物流企业采用先进的信息技术和智能装备，提高物流运作的自动化、智能化水平，降低物流成本，提升物流服务质量。
（三）北京市：创新城市配送，推动数智转型
北京市政府办公厅2024年12月7日发布的《北京市有效降低全社会物流成本实施方案》提出一系列特色举措。在健全城市配送通道方面，拓展新建市郊铁路货运功能，加快市郊铁路亦庄线等建设，服务保障物流节点运输和联络需求。扩大城市轨道交通非高峰时段开展物流配送试点线路范围，探索开行物流配送专列。2024年9月23日，北京市启动城市轨道交通快递运输试运营工作，选择地铁4号线、9号—房山—燕房线作为试点线路，利用非高峰时段的富余运力运输快递，提高线网资源利用率，降低物流成本 。
在推动物流数智化绿色化转型上，开展重大物流技术、重要物流装备和智慧物流系统研发创新，推动大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等技术应用，提高物流实体硬件和物流活动数字化水平，发展“人工智能+现代物流”。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展，推广无人车、无人仓和无人装卸等技术装备。
（四）河南省：完善物流网络，强化产业融合
河南作为物流大省，积极构建现代化物流网络。加强郑州国际物流枢纽建设，提升其在全国物流网络中的地位和辐射能力。完善省内物流节点布局，加强城市配送中心、农村物流服务点建设，打通物流配送“最后一公里”。
促进物流与产业的深度融合，围绕制造业、农业等优势产业，发展供应链物流，提供一体化的物流解决方案。支持物流企业与生产企业建立长期稳定的合作关系，实现物流流程的优化和资源的共享，降低企业物流成本，提高产业竞争力。
（五）云南省：依托区位优势，拓展国际物流
云南充分利用其独特的区位优势，积极拓展国际物流通道。加强与周边国家的物流合作，推进中老铁路、中越铁路等国际铁路通道建设，提升跨境物流运输能力。完善口岸物流设施，提高通关效率，降低跨境物流成本。
发展特色物流产业，如冷链物流、花卉物流等。依托云南丰富的农产品和特色产业资源，建设专业化的冷链物流设施，保障农产品的品质和安全，提高农产品的附加值。同时，打造花卉物流品牌，提升云南花卉在国际市场的竞争力。
（六）江西省：优化运输结构，培育物流企业
江西着力优化运输结构，提高铁路、水路运输在物流中的比重。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区，加强港口与铁路的衔接，发展多式联运。例如，加快九江港等港口的建设和改造，提升港口的集疏运能力，推动大宗货物“公转铁”“公转水”。
培育壮大物流企业，通过政策扶持、资金支持等方式，鼓励物流企业做大做强。支持本土物流企业开展技术创新和管理创新，提升服务水平和市场竞争力。同时，积极引进国内外知名物流企业，促进物流市场的竞争与发展。
三、政策实施中的问题与挑战
（一）区域协调难度较大
尽管长三角等地区开展了区域协同，但在实际执行中，不同地区在政策标准、管理体制等方面仍存在差异，导致区域物流一体化发展面临一定阻碍。例如，在跨区域物流设施建设和运营中，存在规划不一致、利益协调困难等问题。
（二）技术创新应用不足
部分地区物流企业对新技术的应用积极性不高，存在技术应用成本高、人才短缺等问题。一些传统物流企业仍然依赖传统的运营模式，难以适应数字化、智能化发展的需求，限制了物流效率的提升和成本的降低。
（三）政策落实不到位
一些政策在基层落实过程中存在打折扣的现象，政策宣传和解读不够深入，导致企业对政策知晓度和利用率不高。同时，政策执行过程中的监督和评估机制不完善，难以确保政策的有效实施。
四、未来政策展望与建议
（一）加强区域协同合作
进一步完善区域协调机制，统一政策标准和管理规范，加强区域间物流设施的互联互通和资源共享。建立区域物流发展协调小组，定期召开会议，协调解决区域物流发展中的重大问题。
（二）加大技术创新支持
政府应加大对物流技术创新的投入，设立专项研发资金，鼓励企业开展物流新技术、新装备的研发和应用。加强物流人才培养，与高校、科研机构合作，开设相关专业和课程，培养适应物流数字化、智能化发展的专业人才。
（三）强化政策落实监督
建立健全政策落实监督机制，加强对政策执行情况的跟踪和评估。定期对政策实施效果进行考核，及时发现问题并加以解决。加强政策宣传和解读，通过多种渠道向企业宣传政策内容和申报流程，提高政策的知晓度和惠及面。
降低全社会物流成本是一项长期而艰巨的任务，需要全国各地政府、企业和社会各界共同努力。通过不断完善政策体系，加强政策实施力度，解决政策实施过程中存在的问题，推动物流业降本增效，为经济高质量发展提供有力支撑。供坚实支撑。
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