流通连接生产与消费，是国民经济的基础性产业。构建新发展格局，需将现代流通体系建设列为重要战略任务。“十五五”规划纲要提出健全高效顺畅的现代流通体系，国务院常务会议日前亦就此作出部署。各地应抢抓机遇，着力提升流通价值创造力、网络支撑力、发展驱动力，高质量推进现代流通体系建设。

▍顶层定调 现代流通体系赋能现代化建设 

国家层面高度重视现代流通体系建设。十八大以来，国家多次对流通工作作出重要指示，特别是在十九届中央财经委第八次会议专题研究畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题时部署，要统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

国务院印发的“十四五”“十五五”规划纲要，均对推进流通体系建设作出部署，“十四五”规划纲要将流通体系建设作为畅通国内大循环的重要任务，提出要强化流通体系支撑作用，“十五五”规划纲要将流通体系建设作为纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，提出要健全高效顺畅的现代流通体系。可见，建设现代流通体系是国家顶层设计对流通工作一以贯之的要求，在“十五五”时期必须不折不扣地加以落实。

建设现代流通体系是实现中国式现代化的有力支撑。建设现代流通体系对巩固超大规模市场优势、畅通国民经济循环，应对国际经贸格局深刻调整、赢得大国竞争主动，降低全社会运行成本、提高全要素生产率意义重大。

首先，超大规模市场优势不会自动转化为国民经济循环优势，必须依靠高效流通体系汇聚分散需求、精准对接供需、衔接生产和消费，实现生产、分配、流通、消费的国民经济循环畅通。

其次，全球供应链正从追求成本效率转向安全优先，大国竞争的焦点日益从生产制造能力拓展到供应链组织能力和流通通道控制能力，谁掌握高效、韧性、自主可控的流通网络，谁就能在全球资源配置中占据主动，从而赢得大国竞争。

第三，流通效率和生产效率同等重要，是提升经济运行效率的重要方面，建设现代流通体系就是要从流通全链条、社会再生产全过程统筹降本增效，从而带动全社会资源配置效率和全要素生产率的系统性提升。因此，推进高质量发展、奋力开创中国式现代化建设新局面，必须率先推进现代流通体系建设。

▍夯实根基 聚焦三大核心能力建设

建设现代流通体系是畅通国民经济循环、赋能高质量发展的关键举措。立足流通领域提质增效转型需求，需重点筑牢价值创造力、网络支撑力、发展驱动力三大核心能力，优化流通模式、完善网络布局、革新发展动能，全面提升经济运行与流通发展质效。

一是增强价值创造力，这是建设现代流通体系的基本导向。就是要按照消耗更少成本、实现更多增值的要求，推动有效降低经济运行中的流通成本和充分释放流通的经济增长贡献能力。

降低流通成本方面，实体经济运行中的流通成本既包括物流成本，还包括交易成本，以及伴随着物流和交易活动产生的信息和资金使用成本。据测算，流通成本中物流成本、交易成本占比分别约为44.7%和53.7%。自《有效降低全社会物流成本行动方案》印发实施以来，我国社会物流成本稳步下降，2026年上半年社会物流总费用与GDP的比率已降低至13.9%，达到历史最好水平。可见，在物流成本下降空间已较为有限的情况下，推动降低实体经济运行成本的着力点应更多放到降低交易成本上来。

释放流通经济贡献能力方面，以仅包含交通运输仓储和邮政业、批发和零售业两个门类的狭义口径测算，2025年我国流通业增加值为20.79万亿元，占GDP的比重约为14.8%，与美国的15.9%、日本的21.0%相比，具有较大增长空间。同时，根据2023年投入产出表测算，我国流通业（仅包含交通运输仓储和邮政业、批发和零售业两个门类的狭义口径）直接和间接带动其他产业的经济增量约为26.07万亿元，占GDP的比重达到25.7%，对经济增长的带动作用巨大。可见，无论从降成本角度，还是从促增长角度，都应将增强价值创造能力作为推进现代流通体系建设的基本导向，以有效提升流通价值创造效率带动我国全要素生产率和经济运行效率的全面提高。

二是增强网络支撑力，这是建设现代流通体系的首要任务。就是要按照内畅外联、全球覆盖的要求，加快构建由“支点+走廊”组成的现代流通网络，提高流通网络安全可靠性，切实增强对商品要素资源跨国界、跨区域高效流通的支撑能力和流通体系发展的承载能力。

支点建设方面，要在“十四五”时期开展的全国102个现代流通战略支点城市建设基础上，进一步完善城市流通设施，深化流通市场改革，优化现代商贸流通体系和现代物流体系，强化交通运输、金融、信用的流通支撑能力，全面提升流通战略支点城市的区域辐射能级和经济带动能力。

走廊建设方面，要聚焦农产品农资、矿产品原材料、能源产品等事关国计民生和发展安全的重要商品，有效串接商品生产（或进口）地、加工（或集散）地、消费（或出口）地的现代流通战略支点城市，打造一批重要商品骨干流通走廊，通过加强设施连通、产销对接、产业协作，持续强化骨干流通走廊的区域串接功能和产业促进能力。同时，在“支点+走廊”框架内，着力补齐重大物流流通基础设施短板，完善一体衔接的流通领域规则标准，培育世界一流的综合流通企业，提升面向各类商品的流通服务质量，实现现代流通网络设施完备、规则完善、企业强大、服务高效。

三是增强发展驱动力，这是建设现代流通体系的内在要求。要按照经济高质量发展中关于动力变革的要求，加快提升流通智慧绿色发展水平、安全韧性程度和治理能力现代化水平，全面增强现代流通体系建设的内生动力和流通持续发展能力。

智慧绿色发展方面，要按照发展新质生产力要求，加快培育和开放流通领域新技术新装备应用场景，推动物流、流通基础设施设备数智化改造，推动“人工智能+商贸流通”融合创新，推动数智供应链发展，全面提升流通智慧化水平；要推进重大流通设施节能改造，推广新能源车辆、清洁能源船舶等在物流领域的应用，完善托盘、周转箱（筐）等装载器具循环共用体系，推广可替代、可复用、易回收利用的绿色包装，打造绿色商场、零碳园区、零碳货运走廊，健全二手商品流通和再生资源回收利用体系，全面提升流通绿色化发展水平。

增强安全可靠性方面，要面向充分利用“两种资源”“两个市场”的需要，加快完善多元化、韧性强的国际运输通道，稳步推进境外港口码头、中欧班列境外节点、海外仓等海外流通设施建设，鼓励企业布设中国商品城、展示中心、营销服务网点等商贸流通渠道，增强国际流通网络可靠性；要支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，全面提升我国在全球大宗商品市场的影响力、话语权；要结合流通“支点+走廊”布局建设同步建设物资储备和应急物流网络，全面增强流通网络平急转换能力。

提升治理能力方面，要按照党的二十届三中全会决定关于完善流通体制要求，建立跨区域、跨部门、跨行业协调机制，有效发挥政府作用，充分调动社会组织、经营主体力量，形成推动现代流通体系建设的合力；要建立健全现代流通成本效率评价、社会流通发展统计调查、城市商业饱和度监测预警制度，以及重大流通任务推进、流通发展规划总结评估等机制，完善工作推进机制；要加强用地用海用能、资金技术人才等发展要素保障，营造良好发展环境。

▍立足地方 高效推进现代流通体系建设落地

2026年以来，极兔、申通的企业总部连续被国家邮政局立案调查，释放了明确的行业信号：加盟制粗放管理的时代彻底终结，合规治理、网络维稳成为企业保利润、防亏损的基础。长期来看，标准化、规范化的全网治理，是快递企业规避系统性风险、稳定利润基本盘的核心保障。

过去加盟制模式下，“总部收利、末端承压、权责脱节”的乱象普遍存在。总部只收取加盟费与中转利润，对网点安全管理、服务质量、经营状况疏于管控，导致网点违规操作、安全隐患频发、末端乱收费、派费截留等问题层出不穷。一旦出现安全事故、群体性投诉、网点瘫痪，企业将面临巨额罚款、品牌受损、业务停摆等隐性亏损，利润稳定性极差。

随着穿透式监管常态化，行业正式进入“总部兜底、全网担责”的治理新阶段。头部企业全面重构加盟网络管理体系，将安全生产、合规经营、服务质量纳入加盟商准入、考核、续约核心标准，清退劣质高危网点，整改薄弱区域网络。

短期来看，安全设备升级、全网巡检、人员合规培训、网点整改会增加企业运营成本，挤压利润；但长期来看，合规治理彻底消灭了行业系统性隐性亏损，杜绝了行政处罚、网络瘫痪、品牌贬值等带来的损失，稳定全网服务质量与经营秩序，让企业利润从“波动式盈利”转向“可持续稳定盈利”。

同时，行业持续优化末端生态，整治派费克扣、押金乱象，推行派费直付，保障末端网点合理利润，缓解末端生存压力。稳定的末端网络，才能有效降低快件延误、丢失、破损率，减少售后赔付成本，进一步夯实企业盈利基础。（作者系中国物流100人（智库）专家，中国宏观经济研究院综合运输研究所研究中心副主任、研究员）

本文内容刊登于《物流时代周刊》2026年9月第一期，本网转载只为分享，无任何营利目的，侵权请联系删除。