全国物流枢纽经济区发展现状与先进省市经验梳理
来源：
临沂商贸物流科技产业研究院
日期：2026-06-05 15:53:28
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属于：行业动态
信息摘要：国家战略从“建枢纽”转向“兴枢纽经济”。
一、发展现状
国家物流枢纽是重要的物流资源配置中心和物流活动组织中心，是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，由国家发改委、交通运输部于2018年联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》系统布局。国家物流枢纽经济区（或国家物流枢纽经济示范区）则是以国家物流枢纽为核心载体，依托枢纽集聚物流要素、产业资源和创新服务，形成辐射带动区域经济发展的功能性经济区域，是枢纽从“设施建设”向“经济带动”升级的更高形态。国家物流枢纽是基础和核心，国家物流枢纽经济区是延伸和提升。枢纽重点解决物流“点”的集约高效和“网”的互联成网问题，而枢纽经济区则强调“以枢纽带产业、以产业强枢纽”，通过“产业集群+物流枢纽”协同模式，实现物流链、贸易链、产业链的“三链融合”，培育经济发展新动能。2018年规划侧重枢纽设施布局，2022年12月国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》正式提出建设20个左右国家物流枢纽经济示范区，标志着国家战略从“建枢纽”转向“兴枢纽经济”。
到2025年底，经过优化调整后，全国共有152个国家物流枢纽承载城市，布局建设229个国家物流枢纽（其中已纳入重点建设名单151个），实际完成枢纽数量约189个，超额完成规划目标，覆盖东中西全域，生产服务型和商贸服务型枢纽比重超过40%，近60%新增枢纽位于中西部，重点服务“四横五纵、两沿十廊”物流大通道和国家重大战略。
截至2025年底，枢纽网络进一步完善，累计投资保持较快增长，货物吞吐量平均增长6.0%（高于全国货运量增速），物流业务收入同步增长，空港型和中部枢纽表现突出。2025年全国社会物流总额达到368.2万亿元，同比增长5.1%；社会物流总费用19.5万亿元，与GDP比率降至13.9%（创历史新低，较上年回落0.2个百分点）。枢纽经济示范效应显著，通过“产业集群+物流枢纽”协同模式，推动现代物流与制造业、商贸深度融合，部分承载城市社会物流总额显著提升，物流费用与GDP比率持续下降。然而，区域发展仍不平衡，东部叠加优势明显，中西部在国际通道和数字化转型上存在短板，同质化竞争和协同机制不完善的问题依然存在。
二、典型做法
先进省市的典型做法为全国提供了可复制的落地路径，这些城市普遍围绕“明确定位—政府高位推动—规划引领设施建设—产业深度融合—创新驱动协同”的路径展开，政府通过顶层设计、政策供给、资金引导和机制创新，将枢纽建设转化为经济增长极。
江苏省采取一体化网络布局与叠加优势路径。省政府在“十四五”期间编制现代物流业发展规划，明确“一极两翼多节点”格局：以南京都市圈为增长极，叠加港口型、生产服务型等枢纽功能；苏锡常通和徐连淮为两翼。政府高位推动，建立省级示范物流园区创建机制，落地龙潭综合物流园等国家示范工程，推进智慧港口和多式联运，实施7×24小时通关、单一窗口服务。到2025年前三季度，江苏物流总费用占GDP比率降至12.7%，低于全国1.3个百分点。进入“十五五”，江苏聚焦从物流节点到价值枢纽跃升，深化产业融合（从制造中心到服务高地）、数据驱动转型，编制“十五五”现代物流高质量发展规划，推进枢纽经济示范区建设，通过江海联运、铁水联运降低成本，实现枢纽经济对GDP贡献持续提升。
上海市聚焦全球供应链枢纽与数智化引领。市政府以洋山港、浦东空港为核心，编制专项规划，优化仓储布局，推动高标仓建设和临港高端产业嵌入。政府举措包括支持社会资本参与、推广区块链+多式联运、深化长三角协同，形成世界级机场群和港口群。落地路径是“枢纽+产业融合”：物流深度服务集成电路、生物医药等先导产业，通过高标仓和供应链平台嵌入式支撑，实现从交通枢纽向价值枢纽转型。2025年，上海编制《上海市现代物流发展“十五五”规划》和《物流专项规划（2024-2035）》，重点优化物流仓储设施及服务行动方案，推动传统基础设施数智化改造，强化海外货站合作，进一步提升国际链接能力，明确从“国际物流通道城市”迈向“全球供应链组织中心”。
广州市走复合型枢纽与跨境引领道路。依托白云机场和广州港，市政府印发支持现代物流与供应链高质量发展的若干措施，规划特大型物流枢纽，引导现代物流、先进制造业、商贸服务业集聚。政府具体做法包括推动多港区协同和港珠澳大桥效应，争取中央预算内投资和超长期特别国债支持铁路专用线、公铁联运枢纽；对接RCEP和“一带一路”，创新“双前置”货站模式（民航安检前置+海关查验前置），货物等待时间缩减超50%。路径上，广州围绕枢纽搞规划，同时依托实体经济发展：物流枢纽与制造业供应链深度融合，通过政策引导社会资本和龙头企业参与，实现跨境物流效率跃升。到2025年底，广州生产服务型国家物流枢纽获批，进一步完善四型枢纽布局；“十五五”规划明确以白云空港、南沙海港打造南方枢纽，做强国际性综合交通枢纽，加快国家物流枢纽建设，推动“枢纽+消费”“枢纽+制造”“枢纽+服务”多元场景，依托世界级交通枢纽打造“枢纽经济”，并拓展低空物流等新型业态。
武汉市作为全国第二个“五型”枢纽叠加城市（陆港、港口、空港、生产服务、商贸服务），探索数据驱动与长江经济带服务路径。市政府推动“长江云链”平台建设，实现多式联运数据整合和开放互联试点；依托汉欧国际物流园等，建设中欧班列集结中心，发展临港、临空、临铁经济。政府高位协调，建立跨部门机制，推进机场与鄂州花湖机场联动、多式联运“一单制”。2025年6月，武汉生产服务型国家物流枢纽正式纳入建设名单，选址武汉经开区，整合六大基本功能和四大延伸功能，规划到2030年货物吞吐量突破1000万吨，企业物流成本平均降低12%以上。“十五五”时期，武汉将枢纽经济纳入交通强国试点，加速推进中铁伊通物流中心等项目，打造“立足中部、辐射全国”的制造业供应链组织枢纽和“创新引领、产城融合”的国家物流枢纽经济区，并明确打造全国经济中心、国家商贸物流中心等“五个中心”。
三、经验借鉴
这些先进经验表明，成功关键在于政府主导的系统性路径：先通过省级或市级规划明确定位（如叠加多类型枢纽或“产业集群+枢纽”模式），再以财政资金、土地政策、人才支持引导设施建设和企业集聚，同时深化多式联运、数字化平台和国际通道建设，最终实现物流与实体经济、贸易链的“三链融合”。政府普遍成立专班或联席会议，统筹发改、交通、商务、海关等部门，争取国家政策支持，并通过示范园区、投融资机制创新破除障碍。在“十五五”开局，各地正强化顶层规划、数据互联、东中西联动和绿色数智转型，将枢纽优势转化为新质生产力。
临沂作为全国商贸服务型国家物流枢纽承载城市和“中国物流之都”，拥有136个专业批发市场和覆盖全国的物流专线网络，应借鉴上海、广州的产业融合经验和武汉的数据平台做法，编制“十五五”枢纽经济发展专项规划，明确“公铁联运+国际通道+供应链服务”三大核心功能。高位推动成立市级枢纽经济领导小组，统筹交通、商务、发改等部门，争取更多中央和省级政策支持；加速铁路专用线和内陆港建设，深化与青岛、日照港合作，将临沂打造为山东重要出海口前移节点；依托现有商贸基础，深度嵌入木业、装备制造等支柱产业和“新三样”出口链条，建设现代物流城和供应链金融创新中心；同时推广数智化平台建设，探索数据开放互联试点，推动绿色低碳物流示范。临沂应走“以商贸聚流量、以枢纽强价值、以创新提能级”的差异化路径，力争“十五五”末建成具有全国影响力的供应链创新枢纽和鲁南苏北区域经济增长极，为沂蒙老区高质量发展提供强劲动能。
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